Aprobación de legislación habilitante
Antes de que una agencia federal pueda emitir reglas, debe tener la autoridad legal para hacerlo.
El Congreso de los Estados Unidos a menudo aprueba leyes que ordenan a las agencias federales emitir reglas. Dicha ley otorga a la agencia una dirección política general pero deja los detalles a los administradores públicos expertos. Además de trabajar dentro de la legislación habilitante, las agencias deben cumplir con la Ley de Procedimientos Administrativos que rige la reglamentación federal.
Si bien los burócratas que redactan reglamentos pueden parecer una violación de la separación de poderes fundamental para el gobierno estadounidense, las agencias federales pueden promulgar reglas únicamente dentro de la autoridad legal que les concede el Congreso. Estas leyes administrativas permiten a los ciudadanos regulares tener una mayor influencia en las reglamentaciones que podrían tener un impacto directo en ellos. Los ciudadanos tienen la oportunidad de proponer un lenguaje de reglas y comentar las propuestas de las agencias de idiomas. La participación ciudadana tiende a producir mejores resultados de política pública de lo que se produciría en el Congreso.
El hecho de que el Congreso cede a los expertos de la agencia en asuntos de los que la mayoría de los miembros del Congreso saben poco no significa que las agencias federales puedan funcionar de manera descontrolada.
Después de que el proceso de reglamentación haya terminado, el Congreso aún puede cuestionar a los líderes de las agencias sobre las decisiones que tomaron en el proceso de reglamentación.
Planificación Regulatoria
Las agencias federales están obligadas a producir documentos de planificación de reglamentación. Estos documentos dan aviso al público sobre la actividad de reglamentación que se realizará en el futuro cercano.
Las agencias producen un plan regulador cada año en el otoño y una agenda de actividades reglamentarias y desreguladoras en el otoño y la primavera. Juntos se les llama Agenda Unificada.
Involucrar a los interesados
Las regulaciones no pueden hacerse en el vacío. Para mejorar las reglamentaciones y mitigar el riesgo de que las reglamentaciones se impugnen en los tribunales, las agencias involucran a los interesados en el proceso de reglamentación. Pueden hacer esto formal e informalmente. Las agencias involucran informalmente a las partes interesadas comunicándose con las partes interesadas que conocen y reuniendo sus opiniones antes de redactar las normas y durante la redacción. Para involucrar formalmente a las partes interesadas, las agencias publican un aviso anticipado de reglamentación propuesta en el registro federal. El aviso comienza el proceso de comentarios antes del período estándar de comentarios públicos que ocurre una vez que se proponen las reglas.
Propuesta
Después de investigar el tema en cuestión y solicitar la opinión de las partes interesadas, los empleados federales encargados de redactar las reglas se resquebrajan. Después de que todos los niveles apropiados de la administración de la agencia aprueben las reglas propuestas, la agencia envía un Aviso de Propuesta de Reglamentación al Registro Federal. El aviso tiene varias partes:
- Resumen: una declaración que describe el problema que abordan las reglas propuestas y cómo la regla aborda el problema.
- Fechas: la fecha en que se cierra el período de comentarios públicos.
- Direcciones: los métodos por los cuales un ciudadano o grupo puede comentar sobre las reglas propuestas.
- Información complementaria: una discusión sobre los beneficios de la regla propuesta, los datos clave y otra información utilizada en la redacción de normas, la explicación de las elecciones de políticas públicas realizadas y la mención de la autoridad legal para promulgar la regla propuesta.
Comentario público
El período de comentarios públicos brinda a los ciudadanos y grupos de interés la oportunidad de dar a conocer sus opiniones sobre una regla propuesta. Idealmente, la mayoría de las personas y grupos inclinados a comentar sobre una regla propuesta habrían sido contratados por la agencia antes de la propuesta. Incluso los mejores esfuerzos posibles para involucrar a las partes interesadas no llegarán a todos los comentaristas potenciales, por lo que el comentario público es crítico para el proceso de reglamentación.
Los períodos de comentarios suelen durar de 30 a 60 días, pero algunos períodos de comentarios han superado los 180 días.
Se dan períodos de comentarios más largos para reglas muy complejas. Las agencias prefieren recibir comentarios a través del portal en línea para comentarios de reglas. Las presentaciones electrónicas ayudan a las agencias a realizar un seguimiento de los comentarios.
Si una agencia recibe comentarios significativos en contra de una regla propuesta, puede revisar las reglas teniendo en cuenta los comentarios y debe volver a proponer las reglas. No se requieren revisiones si la agencia aún cree que va en la dirección correcta con las reglas; sin embargo, la agencia probablemente revisará las reglas de alguna manera. La agencia justifica las posiciones de política que toma en la propuesta posterior.
La agencia también puede volver a proponer si no está satisfecho con la calidad de los comentarios que recibe en el período original de comentarios. No revisará las reglas para la propuesta posterior si simplemente desea más comentarios.
Regla final
Una vez que la regla ha sido propuesta, comentada y revisada según sea necesario, está lista para publicarse como regla final. Qué agencias publican en el Registro Federal para la regla final es muy similar a la Notificación de Propuesta de Reglamentación. La fecha límite para enviar comentarios se reemplaza por la fecha de vigencia de las reglas. Esta fecha suele ser de 30 días a partir de la publicación de la regla final.
La agencia también responde a las principales críticas en la sección de Información complementaria. Esto ayuda al público a entender la lógica de la agencia detrás de las revisiones que hizo a la regla propuesta y por qué no incorporó algunos comentarios.